CHILE
El estado de la educación pública en Chile por María Elena Melgarejo Valencia
Antecedentes Generales
de la Educación en Chile.
El estado de la educación pública y su
aparato administrativo.
En 1981, durante la dictadura de Pinochet, la educación
pública, dependiente del Ministerio de Educación,
fue traspasada a las municipalidades, creándose
Departamentos de Educación Municipal y Corporaciones
Municipales.
Desde ese tiempo, el Ministerio entrega fondos de subvención
por cada día que el estudiante asiste a clases,
y también financia algunos proyectos para apoyar
el mejoramiento de la educación, los que se otorgan
mediante concursos.
Esto significa que las diferencias financieras que
podrían ocurrir para cubrir los gastos del funcionamiento
de las escuelas, los aportan las Municipalidades, en
la medida de sus posibilidades. Hay municipalidades
pobres y ricas. Lo que significa ya una desigualdad,
pues hay niños que deben estar en aulas con ventanas
sin vidrios y también inundadas por la lluvia
si pertenece a una comuna pobre.
Se creó un tipo diferente de oferta educativa:
Los “Colegios Particulares Subvencionados”,
que además de recibir los mismos recursos de
los establecimientos municipalizados, tienen el derecho
a cobrar un arancel especial a los padres (con un tope
aproximado a los 80 dólares mensuales). Resultaron
ser el intermedio entre los colegios privados, con aranceles
ilimitados y, las escuelas y liceos municipalizados,
con un costo mínimo y hasta gratuito en la educación
básica.
Estos colegios, al igual que los privados, tienen la
posibilidad de regirse por normas propias, tales como
la selección del alumnado. Los sostenedores nunca
han sido mayormente controlados en la inversión
de los fondos por parte del Ministerio, por lo que,
instalar este tipo de establecimientos, pasó
a ser una fuente muy lucrativa para los llamados sostenedores.
Hay empresarios que son dueños de carnicerías,
moteles y también colegios.
Gran parte de los estudiantes emigraron a esos colegios
que se promocionaban con mejores rendimientos académicos
que los municipalizados. Esto, porque obtienen mejores
resultados académicos en las pruebas educativas
estandarizadas de carácter nacional, que se aplican
para medir la calidad de la educación (SIMCE
y PSU).
Estos mejores resultados tienen correlación
con el nivel económico de los padres. Es decir,
la educación es un bien de consumo. Quienes no
pueden costear un arancel, no tienen otra opción
que consumir la educación municipalizada. Quienes
presentan dificultades de aprendizaje, la misma cosa,
pues son rechazados en los colegios que se promocionan
por sus resultados académicos.
Las escuelas municipalizadas no seleccionan alumnos,
reciben a los estudiantes más vulnerables, por
ello ha habido un permanente cuestionamiento a la calidad
de la educación que los profesores entregan,
dado los bajos resultados en las pruebas que se aplican,
omitiéndose el factor socioeconómico.
Esto ha derivado en que la educación pública,
que antes de esta reforma constituía un 70% actualmente
se ha reducido a un 30%, continuando la baja.
Para las Municipalidades es una carga sostener estos
liceos y escuelas . Permanentemente los establecimientos
educacionales han disminuido por fusión o eliminación.
En la actualidad nos acercamos a la desaparición
de la educación pública gratuita, de lo
cual se responsabiliza a sus profesores por ser ineficientes.
La legislación para los profesionales de la
educación “Estatuto Docente”, aplicable
a la educación municipalizada, y sólo
en parte a los colegios particulares subvencionados,
establece que los cargos en titularidad de docencia
de aula y directivos, deben ser ganados en concursos
públicos, los que escasamente se realizan para
llenar cargos vacantes.
Las bases de los concursos las establecen las propias
Corporaciones, que son administradas por personeros
de importancia en los partidos políticos a los
cuales pertenecen los alcaldes. Los cargos de gerente,
jefe de educación, jefe de recursos humanos,
departamento jurídico, son ocupados por designación
de la alcaldía. Las diferentes administraciones
crean cargos para dar trabajo a los miembros de sus
partidos.
La Corporación Municipal de Viña del
Mar, durante el tiempo que ha sido alcaldesa Virginia
Reginatto, perteneciente a la alianza de partidos de
derecha, desde hace 5 años ha debido ampliar
sus dependencias en edificaciones anexas, para ubicar
a los funcionarios que ha incorporado en cargos de supervisión
y asesorías, quienes obtienen sueldos mayores
que los docentes.
Desde que la derecha ha tenido la alcaldía,
las políticas administrativas han estado caracterizadas
por un marcado autoritarismo, falta a la autonomía
y dignidad de los profesores.
Hay una cantidad importante de profesores que trabajan
con contratos a plazo fijo, es decir, vigentes sólo
por un año. Quien no se somete a las imposiciones
autocráticas, no vuelve a ser contratado. La
manera de asegurar el trabajo, es ser obediente y, también
adular a los directivos, ya que eso permite la permanencia
y extensiones horarias que se da en forma arbitraria.
Esto ha debilitado al gremio llamado “Colegio
de Profesores”, ya que los profesores contratados
a plazo fijo, no adhieren las causas gremiales por temor
a perder el trabajo.
Ha debilitado también la solidaridad entre pares,
ya que cada cual quiere obtener las horas del otro.
La competencia es lo que impera, creando un clima laboral
insano, en que cada cual es rival de su colega.
Durante el período alcaldicio previo a la derecha,
en que los alcaldes pertenecían a la Concertación
por la Democracia (coalición de partidos que
en la economía fueron continuistas del neoliberalismo),
se realizaron concursos públicos para elegir
a los directivos. En estos concursos se dieron casos
de suspicacia sobre la objetividad con que se dirigieron.
Pero se efectuaron con una periodicidad de cinco años
y, los directivos elegidos, contaban con una formación
académica que no ponía en duda su idoneidad.
En 2009, en la Corporación Municipal de Viña
del Mar, correspondía llevar a cabo el concurso
para directores de aproximadamente 23 establecimientos
educativos. Las bases del concurso que elaboró
la Corporación Municipal eran tan exigentes,
entre ellas se fijaba que debía haber un mínimo
de cinco postulantes por cada escuela o liceo que, en
cerca de 20, el concurso se declaró nulo al no
conformarse la quina de easpirantes. A causa de esto,
los directores fueron designados por la administración
por el período de un año, en calidad interina.
A fines de 2010 correspondía realizar ese nuevo
concurso para llenar los cargos que ocupaban los directores
designados, pero no se realizó y continuaron
en sus puestos, sin dar mayores explicaciones.
El hecho de tener directores en forma interina, garantiza
a la Corporación Municipal su total obediencia
a las intenciones políticas de los partidos,
ya que el director que quisiera actuar en forma autónoma,
puede ser removido de su cargo en forma inmediata. Lo
mismo ocurre con los otros directivos, quienes son todos
designados según la confianza del director.
Los profesores que, siendo titulares, cuentan con una
mayor estabilidad en el cargo, si no se someten a arbitrariedades,
a aceptar calladamente transgresiones legales o éticas
hacia sí mismos, hacia sus pares, hacia los estudiantes,
son desvinculados de sus trabajos mediante un sumario
administrativo que los declare responsables de las faltas
acusadas.
Ese es el método principal para extirparlos
del sistema. Para ello se recurre a poner trampas, con
la complicidad de las camarillas. En mi establecimiento,
para perjudicar a una profesora, se le acusó
de robar un mantel para hacer pañuelos con los
cuales enseñar a bailar la cueca, el baile nacional,
también de extraviar un libro.
El otro método, es el mobbing. Una serie de
hechos que van minando a la persona, causándole
estrés, depresión y otros trastornos físicos
y psíquicos, que terminan alejándola del
trabajo
Mi experiencia:
Mobbing es lo que me ha tocado vivir desde que fue
designada la actual directora del liceo donde trabajo,
con múltiples prácticas de persecución
y acoso: intentar impedir que el alumnado me elija como
asesora del Centro de Estudiantes, cargo en el que he
permanecido durante 8 años por la voluntad del
alumnado, actuando a través de profesoras que
prometían apoyar a la directiva elegida con la
condición que no me eligieran a mí como
asesora; mentir en mi nombre a la Jefa de Docencia de
Filosofía de la Universidad Católica de
Valparaíso, para terminar con un convenio de
mutua colaboración, lo que permitía su
patrocinio para actividades filosóficas con estudiantes
de toda la región. Enviar a un profesor a causar
un incidente con mis estudiantes en los momentos previos
a realizarse la grabación de la clase que exige
el sistema ministerial de desempeño docente;
no asistir la jefa técnica a observar mis clases
en ese mismo proceso, con la finalidad de calificar
como “no observado” mi desempeño, lo
cual no da puntaje. Entregar un informe de desempeño
calificándome en el nivel “básico”,
negándose a fundamentar esa mala evaluación,
Expulsarme de su oficina a pesar que la madre de una
alumna solicitaba mi presencia allí junto a ella.
Y muchos otros hechos que se han sucedido sistemáticamente
en mi perjuicio.
Entre las últimas acciones persecutorias se
Instruyó a alumnas que concurrieran a quejarse
a la instancia ministerial: Dirección Provincial
de Educación, por calificarlas mal al entregar
sus trabajos de filosofía sin respuestas, impidiéndome
llegar a un acuerdo con ellas para realizar una nueva
evaluación niveladora, fue lo que me hizo prever
que la intención era instruir un sumario en base
a los reclamos en mi contra que los directivos, manipulando
a esas alumnas, generaron.
Concurrí a esa entidad ministerial a pedir
asesoría para resolver el conflicto de acuerdo
a lo legal, pero la supervisora no acogió mi
caso, expresó que le correspondía a la
directora manejar los hechos.
La causa de mi persecución laboral la atribuyo
a haber siempre expresado en los Consejos de Profesores
mi rechazo a las malas prácticas con que la actual
dirección ha procedido, las que consisten en
casos de discriminación política y por
opción sexual del alumnado, favoritismos en la
asignación de cursos y cargas horarias de los
profesores, incumplimientos de los derechos de los docentes,
persecución y discriminación a funcionarios,
impedimentos para ejercer actividades gremiales.
En todo este período de lucha, terminé
colapsando en mi salud psíquica. El médico,
quien ya me trataba por estrés desde hacía
un año, me conminó a actuar legalmente
para defenderme.
Acudí a la Inspección Comunal del Trabajo,
organismo gubernamental que supervisa el cumplimiento
de las leyes hacia los trabajadores.
Pero, el procedimiento de investigación no me
permitió presentar testigos que no fueran trabajadores
del mismo liceo, no se aceptó la declaración
de ex alumnos, apoderados , ex profesores. Y ningún
profesor en funciones, quiso actuar como testigo de
mi parte por temor. Sólo se permitió el
testimonio de los que constituyen el círculo
de la directora. La fiscalizadora informó a la
abogada jefe, que los hechos que yo afirmaba no correspondían
a la verdad, mucho antes de finalizada la investigación.
La gran cantidad de documentos probatorios no fueron
considerados.
El fallo por parte de la Inspección del Trabajo
fue que las vulneraciones hacia mi persona no existían,
y que lo constatado era más bien el hecho de
un conflicto de poder que yo ocasionaba.
Me di cuenta que no tenía salida. El círculo
estaba cerrado: mi empleador, la Inspección del
Trabajo y el Ministerio de Educación están
en poder de la derecha política y, actúan
como un bloque. Me di cuenta que estaba en la indefensión.
Por ello tuve que contratar un abogado y recurrí
a quien ya litigaba en los tribunales el caso de mi
colega Luz Penroz.
La experiencia de Luz Penroz.
Ella fue removida de su cargo directivo, dos veces
trasladada sin su consentimiento, le asignaron tareas
como hacer clases de Educación Física
(gimnasia, deportes), para lo cual no contaba con las
competencias ni con el estado físico. Pese a
haber ganado dos recursos de protección, el último
en la Corte Suprema de Justicia, se le instruyó
un sumario por falta de probidad, en que sus acusadores
fueron funcionarios que actuaron a cambio de beneficios
personales. Ese sumario se desarrolló estando
ella con licencia psiquiátrica por depresión
severa, y no tuvo posibilidad de defenderse.
La causa de su acoso fue defender públicamente
los derechos de unos colegas que serían exonerados
en forma ilegítima de su trabajo.
Hace pocos días, fue desvinculada de la Corporación
Municipal a causa de los resultados de ese sumario.
Conozco otros casos de profesores acosados, pero no
denunciarán lo que les ocurre, existe la clara
conciencia de estar atrapados en un sistema político
cerrado, que actúa con tácticas propias
de las mafias.
María Elena Melgarejo Valencia
Profesora de Filosofía
Viña del Mar, 22 de enero de 2011.
Corresponsal
CHILE: María Cristina Díaz G.
::Acoso Moral Laboral
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